МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, /НИА-МУРМАНСК/. С 5 по 11 июля в Калужской области проходит XV Юбилейный форум сообществ молодых специалистов «Форсаж-2025».
Генеральный директор Проектного офиса развития Арктики (ПОРА) Максим Данькин выступил на форуме. Он рассказал ребятам-экологам и медийным специалистам о важности этноэкспертизы как инструмента взаимодействия с коренными малочисленными народами.
Аудиторию сессии, на которой выступил эксперт, составили порядка 50 человек, среди которых были экологи и специалисты по медиакоммуникациям Госкорпорации «Росатом», а также представители общественных организаций в сфере экозащиты и экопросвещения.
На примере нескольких кейсов проведения этнологической экспертизы в Арктической зоне России ребята узнали о том, как необходимо выстраивать коммуникацию для решения вопросов, связанных с принятием совместных решений по устойчивому развитию арктических территорий. Встреча оказалась очень информативной в контексте главной темы форума – «Производство будущего: гордость и мечта», отметили её участники.
Зачем нужна этноэкспертиза?
«Любые промышленные проекты или техногенные аварии оказывают влияние на сообщества коренных малочисленных народов Севера в гораздо большей степени, чем на другие этносы. Это связано с более глубокой «укоренённостью» на земле представителей КМНС – вся их жизнь в огромной степени зависит от состояния окружающей среды. Ещё одним фактором является возможная угроза сакральным местам КМНС. Территории, которые выглядят как обычная тундра для непосвящённого человека, на самом деле могут быть связаны с родовой памятью групп коренных народов, составлять их культурное наследие», – подчеркнул Максим Данькин.
Проведение этноэкспертизы позволяет понять, насколько значительным оказывается влияние техногенных процессов на окружающую среду, на оленеводство, рыболовство, охоту, собирательство, на привычные формы хозяйствования, на быт, ремёсла, культуру, сакральные практики и другие аспекты жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Научно обоснованный подход позволяет разработать варианты реализации проектов с наименьшим воздействием на традиционный образ жизни сообществ и предложить им компенсационные меры – такие, которые будут содействовать их устойчивому развитию. В этом, по мнению Данькина, заключается глубокий смысл процедуры – компания-недропользователь и коренные народы, чувствующие глубокую связь с родной землёй, выступают как равноправные участники процесса, который приносит выгоды всем сторонам.
В каких случаях нужно проводить этноэкспертизу?
Данькин объяснил, что этноэкспертиза обычно проводится в двух основных случаях: во-первых, при устранении возникших проблем техногенного характера – для выбора адекватных мер по ревитализации, оздоровлению затронутых территорий, а во-вторых, при реализации промышленных проектов с целью сохранения биобаланса в экосистемах. В обоих случаях главной задачей является уменьшение и компенсация воздействия на сообщества коренных малочисленных народов.
Техногенные происшествия на промышленных объектах, к сожалению, случаются нередко – этот риск особенно велик в Арктике, сталкивающейся с угрозой аварий из-за растепления «вечной мерзлоты», отметил Данькин. И ответственный недропользователь в таких случаях проводит этноэкспертизу, чтобы понять характер оказанного воздействия на окружающую среду, выявить и оценить ущерб, нанесённый в различных сферах, от которых зависит выживание коренных этносов.
Именно в такой парадигме проводилась в 2020–2021 годах этноэкспертиза в Норильском промышленном районе. Проектный офис развития Арктики выступил оператором первого этапа этноэкспертизы. По итогам этноэкспертизы были разработаны рекомендации по компенсационным мерам, которые компания «Норникель» приняла в качестве основы для пятилетней программы помощи представителям коренных малочисленных народов Таймыра.
А при планировании разработки новых месторождений недропользователь заинтересован заранее урегулировать возможные претензии со стороны коренных народов, проживающих на территории потенциального воздействия промышленного проекта. Этого требует не только здравый смысл (не ссориться с соседями, не причинять им вреда), но и международно признанные нормы в сфере ESG – поддержка развития малочисленных этнических сообществ относится к всемирно одобряемым практикам, позитивно влияет на имидж компаний, содействует повышению восприятия работы бизнес-структур как полезной, нацеленной на достижение общественного прогресса, рассказал Максим Данькин. В качестве примера гендиректор ПОРА привёл этноэкспертизу, связанную с планируемой разработкой Колмозёрского месторождения лития в Мурманской области – она проводилась в 2022–2023 годах, оператором её также был Экспертный центр ПОРА.
Всегда ли необходима этноэкспертиза?
Всегда ли промышленной компании необходимо проводить этноэкспертизу при работе на территориях присутствия – такой вопрос был задан одним из участников сессии из ЯНАО. По мнению Данькина, этноэкспертиза является процедурой, необходимой для выстраивания прямой коммуникации между компанией и местными сообществами. «Если же предприятие достигло такого уровня зрелости, что принимает на себя обязательства учитывать мнения представителей коренных народов и формировать меры поддержки их жизнедеятельности – если коммуникация с ними выстроена другими путями, и у населения не возникает вопросов к промышленному освоению, значит, можно сделать вывод, что этноэкспертиза в данном конкретном случае не обязательна», – ответил Данькин.
Примером адекватного взаимодействия с коренными народами при отсутствии этноэкспертизы можно считать реализацию отдельных проектов резидентов Арктической зоны Российской Федерации, освоения в рамках дальневосточных преференциальных режимов Баимского месторождения на Чукотке, сказал Данькин. В данном случае компании руководствовались принятым в соответствии с федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» стандартом ответственности резидентов АЗРФ во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами России.
