Помоги государству заплатить полярки

Министерство юстиции РФ приступило к масштабной ревизии советских правовых актов, которые всё ещё остаются в силе

Старые нормы будут пересмотрены в соответствии с действующим законодательством. Любопытно, какая судьба ждёт так называемые «северные» льготы? В настоящее время во многих случаях, особенно в среде бизнеса, они существуют лишь на бумаге. Однако отменять их никто не решается. Клубок проблем вокруг этого сплёлся в настоящий узел, который впору называть гордиевым, и попытки разрубить его предпринимаются до сих пор.

Платить - и точка!

Верховный суд Российской Федерации в очередной раз подтвердил, что льготные зарплаты в удалённых районах (в том числе в районах Крайнего Севера) должны выплачиваться коммерческими организациями.

Вердикт на этот раз касался южных районов Иркутской области и Красноярского края. В 1989 году Совет министров СССР установил там льготные надбавки к зарплате: через год работы получка человека должна была увеличиваться на 10 процентов, потом ещё на столько же, а после трёх лет стажа прибавка вырастала до 30 процентов.

Тогда это было государственной политикой по развитию данных районов. Однако времена изменились, СССР больше нет, а платить рабочим приходится по-старому, то есть с надбавками. С целью устранения этого перекоса хозяева одного из акционерных обществ обратились с иском в Верховный суд.

По мнению истца, введение указанных процентных надбавок к заработной плате, подлежащих к начислению за счёт средств (прибыли) акционерного общества, не основано на законе и нарушает его права и свободы, негативно влияет на финансово-хозяйственную деятельность. К тому же планы развития были рассчитаны до 2000 года. Выполнены они или нет - неважно, время в любом случае ушло. А раз надбавки принимались под конкретный план, то пора о них забыть. Это был ещё один аргумент данной коммерческой фирмы.

В последнее время уже не единожды частные организации обжалуют в суде разнообразные надбавки, установленные ещё в советское время. Кому-то кажутся излишними надбавки за работу в ночное время на рыбопромысловых судах. Кому-то не нравятся дополнительные отпуска в лесной отрасли и т.д.

За последние пять лет прошли десятки подобных процессов. В каждом случае Верховный суд России решает отдельно, какие-то нормы корректируются, какие-то нет. Но в главном позиция высшей инстанции неизменна: нельзя отказывать работникам в надбавке только по той причине, что льготы введены в советское время.

«На территории Российской Федерации в настоящее время действует ряд нормативных правовых актов бывшего Союза ССР и принятых в их развитие правовых актов Российской Федерации, устанавливающих повышенную оплату труда лиц, работающих не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с особыми климатическими условиями, в частности в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах», поясняет Верховный суд.

Конституционная попытка - не пытка

В Мурманской области в предпринимательской среде также присутствует недовольство существующим порядком вещей.

- Вопрос обстоит несколько шире, чем просто наше нежелание выплачивать северные льготы, - сообщает точку зрения мурманских предпринимателей генеральный директор ЗАО «Мурманск-ТИСИз» Евгений Волкович. - Вопрос - о недобросовестной конкуренции. Сейчас работодатель обязан оплачивать полностью гарантированный государством пакет северных льгот. Соответственно эти затраты ложатся на себестоимость продукции. Согласно же 94-му федеральному закону «О закупках» главным критерием любой закупки является цена, и когда мы, северные предприниматели, участвуем в торгах, то компании из средней полосы России имеют заведомое преимущество, поскольку у них таких дополнительных затрат попросту нет. 

На сегодняшний день не только государственные и муниципальные предприятия, но и другие (например, такие гиганты, как ГОКи) устраивают конкурсы, на которых главным критерием является цена. В итоге получается, что моё предприятие неконкурентоспособно по сравнению с аналогичными фирмами из средней полосы, участвующих в аукционах.

По мнению Евгения Волковича, есть три варианта решения этой проблемы. Первое - следует вовсе отменить эти льготы, оставить их выплату на усмотрение самого предпринимателя. Второе - субсидировать предприятия хотя бы из фонда соцстраха. И, наконец, третий путь - монетизация северных льгот по аналогии, как это было сделано недавно с коммунальными.

В нашем случае на первый взгляд решение Верховного суда оптимизма предпринимателям не прибавляет. Ведь, хотя российское право в целом имеет не прецедентный характер, однако в силу инерционности существующей системы правосудия, обобщения практики решений становится понятно, что Верховный суд - не та инстанция, которая могла бы избавить предпринимателей от бремени социальных обязательств, гарантируемых государством лишь на бумаге. И вот здесь мы сталкиваемся с любопытной правовой коллизией. Спору нет: «северные» льготы, введённые государством, надо выполнять, поскольку это нарушает права всех без исключения трудящихся. Однако и у самих предпринимателей так же есть права - на тот же труд, к примеру. Если у работодателя возникают, скажем так, форс-мажорные затруднения при ведении бизнеса, связанные с несовершенством законодательства, то опосредованно пострадают и сами его работники, ради которых в своё время государство заботливо вводило полярки и другие льготы.

Как же быть в такой ситуации?

Оказывается, не закрыта ещё одна дорога, которую в подавляющем большинстве случаев либо забывают, либо по ряду причин предпочитают избегать. Речь идёт об обращении с иском в Конституционный суд.

Большинство экспертов, работавших в разные годы в этой высокой инстанции, убеждены: конституционный контроль, в принципе, отличается в лучшую сторону от других видов нашего судопроизводства. Здесь гражданину или юридическому лицу даётся полное право открыто поспорить с государством. И нередко такие споры заканчиваются в пользу заявителя.

Ещё один аргумент в пользу обращения в Конституционный суд. Значимость выигрыша дела в данном суде не идёт ни в какое сравнение с победой, оформленной любым другим судебным решением. Это довольно часто касается даже решений Верховного суда РФ. За любым постановлением Конституционного суда по конкретному делу стоит не только конкретный заявитель и его представители. Наступают и другие последствия. Победитель косвенно играет роль законотворца, поскольку любое решение данной инстанции изменяет и нормативную базу, и, практически сразу после вынесения, судебную практику.

Плюс к этому не стоит забывать, что нередко мнение конституционных судей по какому-то вопросу способно привести к пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам дела и ситуации тех граждан и организаций, кто не думал обращаться в суд. В том числе и из-за сложности процедуры.

Задумав обратиться в Конституционный суд, следует отдавать себе отчет, что может являться предметом его рассмотрения.

Это, во-первых, все типы федеральных законов, конституции, законы, уставы субъектов РФ. Во-вторых, действующие в России и по сей день законы СССР и РСФСР. Практика показывает, что исторических документов, которые по каким-то причинам формально не отменены, судьи стараются избегать. Иные нормативные акты (к примеру, постановления российского правительства) могут быть оспорены только в том случае, если они нарушают права граждан. Эксперты обращают внимание, что речь идёт только о тех постановлениях, которые приняты в развитие закона, либо непосредственно связаны с применением закона. Все остальные документы (скажем, законы, отменённые или утратившие силу) не могут быть предметом рассмотрения конституционных судей.

Иван ЛЯХ

Экспертная правда

Игорь Чернышенко, депутат Мурманской областной думы: «...Необходимо отметить, что в Государственной Думе в 2000-2010 годах на рассмотрении было несколько законопроектов, в которых предусматривалось финансирование государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за счет средств федерального бюджета или иных источников финансирования. Но в связи с разграничением полномочий принятие таких изменений оказалось невозможным. На протяжении ряда последних лет Комитетом по проблемам Севера и Дальнего Востока вносились многие инициативы по совершенствованию «северного» законодательства, поддержке северных предприятий и организаций в целях повышения их рентабельности и конкурентоспособности. К сожалению, эти предложения не находят поддержки в правительстве РФ, Министерстве финансов РФ, других федеральных органах власти».

Виктор Горбунов, заместитель министра экономического развития Мурманской области: «Что касается налоговых послаблений для предприятий Крайнего Севера, то, например, если мы снимем подоходный налог, то социальные программы просто умрут. Зачем обращаться к зарубежному опыту? В СССР существовало понятие «фиксированные рентные платежи». Предприятия, находящиеся в удобных условиях (климат, транспорт, близость к промышленным центрам и т.д.), платили отдельный налог, который впоследствии перераспределялся между отдалёнными и «неудобными» регионами».

адик Сафин, председатель мурманского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»: «Мы должны сегодня определиться с целью, чётко сформулировать, чего мы хотим. Во-вторых, следует определиться с самим термином «Север». Может быть, имеет смысл вычленить нас из этого размытого определения, создав четкую группу «Арктические территории», чтобы впоследствии бороться за преференции для нас».

 

 

 
По теме
Выставки Областной художественный музей (ул. Коминтерна, д. 13) 3 апреля начнет работу выставка «Н.
Завершено расследование тройного убийства в Мурманской области, совершённого 22 года назад - ИА B-Port.Com Подозреваемый скончался ещё в 2009 году Следственным отделом СКР по Мурманской области завершено расследование уголовного дела об убийстве трёх человек, совершенном более 22 лет назад.
ИА B-Port.Com
В Мурманской области открыт первый кабинет для пациентов с критической ишемией нижних конечностей - Мурманский вестник Фото предоставлено МОКМЦ. В стационаре на улице Володарского,18 Мурманского областного клинического многопрофильного центра (МОКМЦ) открылся кабинет для приема пациентов с критической ишемией нижних конечностей.
Мурманский вестник
Медики рассказали о путях преодоления антибиотикорезистентности после пандемии коронавируса в Мурманске - Правительство Мурманской области В Мурманске состоялась образовательная конференция «II Северо-западная конференция по антимикробной терапии и клинической микробиологии».
Правительство Мурманской области
Время играть в классику - Мончегорская ЦБС 27 марта  в  Экологической библиотеке, в рамках Недели детской и юношеской книги,
Мончегорская ЦБС
АФИША - Арктик-ТВ г. МУРМАНСК Мурманский областной художественный музей (г. Мурманск, ул.
Арктик-ТВ
Желание творить и радовать - Мурманский вестник Фото: Сергей Ещенко Отметить профессиональный праздник на рабочем месте - традиция для многих.
Мурманский вестник